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11选5:清華教授于安:政府應籌劃未來戰略性制度安排

2020年01月28日 08:25 來源于 財新網
可以聽文章啦!
認為當下的疫情應對措施尚有體系性提升空間。應根據《突發事件應對法》,對未來幾個月的做出配套體系化、制度化的戰略性階段性應對安排
新冠肺炎疫情加快蔓延,如何有效遏制疫情,考驗政府治理水平。行政法學者、清華大學公共管理學院政府研究所所長于安認為,這場傳染病防控“戰役”是對政府治理能力的挑戰,政府應在做出正確判斷基礎上,籌劃未來的階段性和戰略性的制度安排。

11选5 www.hbrui.com   【財新網】(記者 單玉曉)新冠肺炎疫情加快蔓延,如何有效遏制疫情,考驗政府治理水平。行政法學者、清華大學公共管理學院政府研究所所長于安認為,這場傳染病防控“戰役”是對政府治理能力的挑戰,政府應在做出正確判斷基礎上,籌劃未來的階段性和戰略性的制度安排。

  近日,武漢疫情防治工作隨著中央的表態而升級。 2020年1月25日,中共中央成立應對疫情工作領導小組,向湖北等疫情嚴重地區派出指導組。1月27日,國務院總理、中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組組長李克強到武漢考察指導疫情防控工作。

  于安分析,目前的疫情具有不確定性,挑戰風險治理和應對能力,主要原因在于目前新型冠狀病毒是全新型病毒,危險程度和危害過程尚難準確判斷,這是與其它既有傳染病的不同之處,也是目前的制度難以適應的地方。所以,政府在這一基本判斷之上作應對安排時,應當以全局視野留出足夠的回旋余地?!罷饈嵌哉衛砟芰Φ氖蘭托蘊粽?,是對整個政府應急體制的臨場測驗。必須舉全國之力積極應對,全面協調地方、部門的應對措施和政策?!?/P>

  在于安看來,做好戰略安排意味著不能做短期應對,而是要做未來一個時間段的整體安排。不是各地整齊得用一個辦法來應對,而是要有重點有區別整體謀劃,全面適用《突發事件應對法》的制度性安排。

  “這場災難發生的原因之一就是,我們沒有能夠熟練地適用法律制度,特別是傳染病防治和突發事件應對法的要求。在經歷了2003年薩斯疫情以后,國家投入很大力量來制定包括突發公共衛生事件在內的現代應急管理制度。但非常遺憾的是,這些法律在一些地方落實不理想,成為導致目前狀況的重要原因?!庇詘菜?。

  2003年的薩斯疫情迫使中國審視突發事件應對中的問題,催生了 2004 年修改憲法和之后《突發事件應對法》的出臺。于安參與了《突發事件應對法》的起草準備工作。他分析,根據《憲法》和《突發事件應對法》的規定,新型肺炎疫情防控應根據不同地方、不同區域的情況進行,“有的地方要宣布進入緊急狀態,有的地方要宣布進入突發事件應急管理狀態,有的地方要保持正常生產生活狀態,有的地方要進入一般防疫管理的狀態,這樣的話整個格局就活了?!?/P>

  進行戰略防疫的第二層意思是分級防治。于安分析,目前新冠肺炎確診病例具有重要參考價值,但各地確診速度、診斷條件不同,有的地方沒條件很快確診。面對這種情況,全國層面應采用不同的等級標準。應當根據《突發事件應對法》規定的制度,按照疫情嚴重程度、發展勢態和可能造成的危害程度,分為若干等級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,特別重大為最高級別?!罷庋鞒穌灝才?,便于大家總體判斷疫情?!?/P>

  此外,于安建議政府應當對新冠肺炎確診者、病毒攜帶者、醫護人員三類群體作出不同制度安排,以便保持穩定和可持續應對局面。

  具體而言,對病毒感染者,應憂有所解、病有所醫,傾斜資源給予及時診斷,使他們安靜下來接受診療,不再躲藏和回避。針對病毒潛在受害者,應通過有效隔離保障其健康權。第三類人群是醫護人員,于安建議將傳統的道德化動員手段和現代的制度化保障手段結合起來,考慮為參與疫情防治的醫護人員提供高額職業保險和提高養老退休待遇。

  “新冠肺炎疫情存在不確定性,政府做決策要集思廣益,除了按照中央要求部署建建立起系列咨詢機制, 及時聽取醫學、管理、法律、經濟等領域專家學者的建議,便于科學決策?!庇詘捕圓菩錄欽咚?。

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  更多報道詳見:【專題】新冠肺炎防疫全紀錄(實時更新中)

責任編輯:陳寶成 | 版面編輯:吳秋晗
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